关于印发《抚顺市国资委以管资本为主推进职能转变方案》的通知 政策解读
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时间：2020/04/24
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《抚顺市国资委以管资本为主推进职能转变方案》政策解读
一、起草背景
党中央、国务院高度重视加强和改进国有资产监管工作。中央深化国企改革指导意见、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）都将以管资本为主推进国资监管机构职能转变作为完善国有资产管理体制的重要内容。2017年4月，《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（国办发〔2017〕38号）印发实施。2020年1月19日省国资委出台《省国资委以管资本为主推进职能转变方案》，结合我市实际，制定了相应方案，经市政府同意，印发至各县区人民政府，市政府各委办局、市直各事业单位。
二、主要内容
《方案》包括三部分内容，即总体要求、重点任务、组织实施。
（一）总体要求。包括指导思想和基本原则。《方案》规定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，加快实现以管企业为主向以管资本为主的转变。《方案》明确了准确定位、依法监管、激发活力、提高效能、坚持党的领导5条基本原则。
（二）重点任务。提出5方面重点任务。一是强化以管资本为主的监管职能，二是精简国资监管事项，三是加强国有资产监督，四是改进和完善国资监管方式，五是全面加强企业党的建设。
（三）组织实施。做好4项工作。即优化调整具体监管职能，调整出资人监管权责清单，制定改革国有资本授权经营体制办法，贯彻落实《辽宁省企业国有资产监督管理条例》。
三、主要特点
《方案》体现了改革精神和我市推进职能转变新举措：
一是坚持简政放权到位。市国资委授权市属国有资本投资运营公司管理的子企业事项依法依规决策。
二是完善规划投资监管。规定设立战略规划、产业布局决策委员会，加强对发展战略规划和产业布局的指导审核。市属一级企业建立健全投资决策委员会制度，严格落实投资项目的决策主体、执行主体和责任主体。
三是强化风险防范。在加强国有资产监督部分增加企业债务风险防控内容，积极防范化解债务风险。
四是强化依法监管，在出资人监管的权力和责任清单以外的事项由企业依法自主决策。
五是实施分类监管，针对不同类别的企业研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施。
六是推进阳光监管，依法推进国有资产监管信息公开，建立信息公开制度，主动接受社会监督。
（信息来源：市国资委企业改革科）