2025年，在市委、市政府的正确领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平法治思想，严格按照国家、省、市关于法治政府建设的部署要求，紧密围绕国资监管和国企改革发展中心任务，扎实推进法治国资、法治国企建设，不断提升依法监管和依法治企能力，各项工作取得积极成效。现将2025年度法治政府建设情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

市国资委党委坚决扛起法治建设政治责任，主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责。坚持将法治建设纳入国资委年度工作总体布局和党委重要议事日程，主持召开党委会议、专题会议研究部署法治工作，审定并印发《2025年市国资委法治工作要点》，将目标任务细化为5大类14项具体举措。严格执行重大事项请示报告制度，全年就重大监管政策、重要改革举措等向市委、市政府呈报书面请示48件，专题报告重大法律案件情况2件。依法依规向市人大常委会报告国有资产管理情况，自觉接受人大监督。主动在门户网站公开年度法治政府建设情况报告，接受社会监督。健全完善依法决策机制，对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作等“三重一大”事项，严格履行议事规则和决策程序，在审议重大投资、改革重组、资产处置等事项时，注重听取和采纳法律顾问的专业意见，并主动接受派驻纪检监察组的全程监督，确保各项决策科学民主、程序合规、风险可控。

（一）加强制度建设，规范监管基础

坚持制度先行，严格规范文件制定程序，从严控制发文数量和规格，突出“确有必要、注重实效”原则。加强规范性文件全流程管理，严格执行法规部门前置审核、跨部门会签及集体审议程序，确保权责清晰、衔接有序、运行高效，从决策源头防范法律风险，有效防止政策冲突，确保全年制发文件合法合规。

（二）落实公平竞争，优化营商环境

推动完善内部公平竞争审查机制，对涉及市场主体经济活动的政策措施，严格执行“起草机构初审+法规机构复审”的双重审查程序，严防出台含有排除、限制竞争内容的政策措施。通过下发专项通知，指导督促监管企业将公平竞争审查要求内嵌于经营管理各环节，规范采购招标、合作经营等行为，破除各类隐性壁垒。截至2025年底，监管企业未发生因违反公平竞争规定而受到行政处罚的情形。

（三）深化政务公开，打造阳光国资

全面落实政务公开法定要求，做到“应公开尽公开”。强化门户网站信息公开主平台作用，紧密围绕国有资本布局优化和结构调整、深化国企改革、提升国资运营效率等重点领域，及时、准确发布权威信息，主动回应社会关切。2025年，通过门户网站累计发布政策文件、工作动态等各类信息147条，有效保障了社会公众的知情权、参与权和监督权。

（四）强化案件管理，维护国资安全

规范机关应诉工作，严格依法履行答辩、举证等法定义务。全年办理涉诉案件8起，已全部审结，其中胜诉3起、经协调促成和解4起。其中，发生行政诉讼1起，机关负责人严格按照规定出庭应诉。加强对监管企业重大法律纠纷案件的管理指导，推动企业建立健全案件预警、报告、研判和复盘机制，深化“以案促管”，查找管理漏洞，完善内控制度，提升企业依法经营、合规管理和风险防控能力，筑牢国有资产安全防线。

（五）深化普法教育，筑牢法治根基

将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将重要党内法规以及《公司法》、《企业国有资产法》等与国资监管密切相关的法律法规，全面纳入党委理论学习中心组和党支部“三会一课”学习重点。全年开展党委理论学习中心组专题学习5次，支部学习4次。由法规部门围绕公司治理、合同履行、产权保护等高频法律风险领域，每周精选典型司法判例，通过内部工作群和国资监管平台进行推送解读，全年累计推送典型案例及分析20期，有效开展了以案释法、以案促学，提升了法治宣传的针对性和实效性。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治思维运用仍存在短板。工作推进中，对法律顾问依赖度较高，主动运用法治思维和法治方式破解难题、防范风险的意识和能力有待提升；部分人员对法律法规和制度规定理解不够系统深入，结合实际灵活运用、精准施策的能力不足，运用法治手段履职尽责、化解矛盾的水平仍需进一步提高。

（二）法治队伍专业素养有待提升。面对日益复杂的法律环境和日趋严格的监管要求，现有法治工作人员在知识结构更新、专业素养提升和实践能力锻炼方面存在一定短板。既精通法律法规又熟悉资本运营、企业治理、金融证券等专业知识的复合型、高素质法治人才较为短缺。面向监管企业法务、合规管理人员的系统性、专业化培训的针对性和实效性也有待进一步加强。

（三）普法工作的精准性实效性不强。普法教育内容与当前国资监管的重点、国企改革发展的难点以及企业经营管理实际需求的结合不够紧密。针对企业负责人、中层管理人员、关键岗位人员等不同群体的差异化、定制化普法供给不足。普法宣传形式仍较多依赖传统方式，运用新媒体新技术开展宣传的创新性不强，内容的吸引力、传播力、感染力有待增强。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法业融合，健全协同推进机制。推动完善委内工作规则，将合法性、合规性及公平竞争审查作为重大业务决策、重要改革方案、关键监管举措出台前的必经程序。建立健全法治工作机构早期介入重大业务项目和改革任务的工作机制，强化法律风险的前瞻性识别与源头防控，推动法治要求深度融入业务全流程。

（二）加强法治队伍建设，提升专业能力素质。加大法治人才引进和培养力度，注重选拔和储备既懂法律又熟悉资本运营、企业管理的复合型骨干人才。围绕资本运作、公司治理、数字化转型等领域开展精准培训，着力提升法治队伍解决复杂问题的实战能力。

（三）创新普法方式，增强宣传教育实效。针对企业领导人员、关键岗位人员、法务合规人员等不同对象，设计差异化、创新型的普法内容和普法形式，深化“以案释法”，精选国资系统典型案例，组织开展案例剖析和专题研讨，推动普法宣传与业务培训、管理实践深度融合，切实提升普法的针对性和感染力。

                                                                                                            抚顺市人民政府国有资产监督管理委员会

                                                     2026年3月23日